新闻采访团《法制日报》：“邻家大叔”驻法院解纷争

　　新闻采访团《法制日报》：“邻家大叔”驻法院解纷争

　　载于2017年04月02日《法制日报》

　　

　　案件无论多小,审理程序却不能少；案件越来越多,法官人手却不增多。面对基层法院的这两大难题,山东省龙口市人民法院独辟蹊径,找了4名“邻家大叔”进驻法院,让诸多家长里短等简易案件定分止争。

　　“邻家大叔”有何独门秘笈?近日,《法制日报》记者来到山东省龙口市法院一探究竟。

　　

　　案多人少必须解决

　　“搬请老将出马,是审判工作的客观需求。”说起法院的新做法,龙口法院院长杜纪挑感慨颇多。

　　杜纪挑介绍,龙口市虽然只有60多万人,但经济实力强,有“善经商、好诉讼”的人文特点,导致收案数量逐年攀升,2015年收案10080件,首次突破万件大关。面对这一情况,法官数量却明显偏少,在编干警131人,其中法官75人。法官中,40岁以上的63人,40岁以下的仅有12人。

　　杜纪挑告诉记者,对于一些简易案件,通常的做法是审判员接手后会先行进行调解,但如果当事人态度强硬不愿调解,就会安排开庭审理。一些家事案件和民间借贷案件等,虽然案值小,但是审判程序一点不能少,占用了不少司法资源。这些年,龙口法院一线法官每年人均办案量近200件,压力很大,但存案数量始终居高不下。“打造一支既不占用司法资源、又行之有效的简易案件调解团队,势在必行。”杜纪挑说。

　　2016年5月14日,龙口法院设立了诉调对接中心,为当事人开通了一条诉前解决纠纷的“快车道”。该中心内建有“四室”。一是指导分流室,由一名资深法院工作人员,负责全面开展诉前辅导及诉讼风险告知工作；二是人民调解室,每天有4名人民调解员驻守值班,组成调解团队现场调解,引导当事人“面对面”解决矛盾；三是法官工作室,负责民商事案件立案调解、小额速裁等工作；四是司法确认室,对在调解员指导下达成的调解协议和其他和解协议进行司法确认,固定调解工作成果。诉调对接中心的建成,意味着涌入法院的案件会被迅速分流,简易案件在立案之前,就有导诉员引导当事人进入人民调解室,由4名人民调解员进行诉前调解。

　　“4名人民调解员是我们这次改革的最大亮点。”杜纪挑介绍,法院从教育部门和知名企业等精心挑选了4名综合素质高、工作积极性强、群众威望高的退休老同志,担任人民调解员,主要针对家事案件和民间借贷等纠纷进行调解。

　　老将出马办案精彩

　　“有些当事人来打官司都是正在气头上,尤其是小两口吵架,跑到法院来闹离婚的不在少数,如果多劝和几次,让双方的气儿消了,这个家也就保住了。”这是调解员张学强常说的话。

　　住在龙门小区的小王夫妇想要离婚,张学强接手后没有轻易“结案”,而是详细询问双方离婚的原因,结果小王夫妇都默默流下了眼泪。原来,小口子是因为婆媳问题才走到这一步。张学强耐心地倾听女方讲述前因后果,先安慰,后疏导,劝解她多从老人角度思考问题。随后,张学强对男方也劝导一番,告诉他要在母亲和妻子之间搞好平衡。一个周后,张学强电话回访,得知双方冰释前嫌,婚不离了。

　　3月9日,记者去采访时,正碰到调解员李庆进把两位连声称谢的双方当事人送出门外。

　　原来,一个多月前,从北京来的强女士和于先生签订了房屋装修合同,由于先生为其装修在龙口购置的新房。原本非常安心的强女士返回北京后不久,便得知房子因装修质量问题遭到多处损坏。一怒之下,强女士赶到龙口,一纸诉状递到法院。

　　案子分到了李庆进手中。看完起诉状,李庆进认为,诉前调解更有利于尽快解决矛盾纠纷。打定主意的李庆进立即把纠纷双方叫到法院。先听双方说明情况,后向两人阐明利弊。一一细数之后,李庆进发现原告损失只有1600元。此时,他又从德与法、情与理的角度做被告的工作,最终以当即履行的方式由被告向原告赔偿2000元损失,双方握手言和。

　　老将调解也并非总是一帆风顺。调解员张晋祝就曾接手这样一起案件。

　　兰高镇小李家村的颜大叔和妻子是二婚,颜大叔没有孩子,妻子有一个成了家的女儿。结婚以后,颜大叔搬进妻子的家居住,婚后几年,由于观念和习惯的不合,争吵不断。近日,妻子拿着诉状来到法院要求离婚。颜大叔同意离婚,但是因没有居所,亦无收入来源,简单地依法划分财产,颜大叔恐怕连生活都将困难。张晋祝想要调解。最初,女方并不同意张晋祝给出的解决方案,几次电话无人接听,事情没有进展。

　　一筹莫展之时,张晋祝突然记起婚姻法对这类情况进行过规定,婚姻法第四十二条规定,离婚时,如一方生活困难,另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时,由人民法院判决。根据这一法规,张晋祝又对女方进行了数次劝解。最终,女方同意拿出1万多元给颜大叔过冬。颜大叔感激地给法院送来了锦旗。

　　“4名老同志很有正能量。”龙口法院副院长王海涛连竖大拇指。该院去年审判结案7749件,调撤率57.6%,其中4名老同志调解员调撤的案件占到17.1%,好多案子还没进入立案程序,就被4名老同志“掐灭”在萌芽状态。

　　每天到岗风雨无阻

　　“这些人民调解员没有坐在高大威严的审判庭里,不穿制服,慈眉善目,更像是一位长辈,一位邻家大叔。经过他们动之以情、晓之以理的劝导,想想自己的孩子,离婚的念头就打消了。”破镜重圆的小王夫妇表示。

　　“以往案件调解,当事人一进到法院就感觉压力很大,有时见到审判员话也说不明白。法官的威慑力使得部分当事人不能放松下来表达诉求,甚至希望开庭了事,而人民调解员都是一些老同志,很有亲和力,调解就像谈心一样,往往在聊天的过程中,把问题解决了。”岳平律师事务所主任韩礼御说。

　　龙口法院早上8点半上班,但是4位“邻家大叔”每天不到8点就已经到岗,风雨无阻。李庆进家里的3位老人都90多岁了,由于他全身心扑在调解工作上,家里老人只能由其他兄弟姊妹们照顾。

　　67岁的李忠强告诉记者,他原来在教体局工作时虽然也做过调解,但毕竟不是专业出身,碰到稍微专业一点的法律问题,自己就答不上来了。同样的问题在李庆进和张晋祝身上也存在。张晋祝虽然2015年在龙口法院当过一年陪审员,其间也接触了不少民事案件,但谈及调解员工作,他说:“书到用时方恨少。”只能想尽办法给自己“充电”,每天坚持看书学习。

　　忙碌的调解工作使“邻家大叔”们研究法条的劲头越来越足,他们经常从工作的一楼往二楼审判业务部门跑,而且越跑越勤,“逮”到法官就有针对性地咨询、记录,马上活学活用。

　　“现在咱们也能用法律给当事人讲讲,这更给我们几个老头子鼓了劲儿。”张学强说。